Cuando la COP26 concluyó en noviembre del año pasado, más del 90% del PIB mundial había estado por debajo de los objetivos de emisiones netas cero. Este año los gobiernos han puesto en marcha políticas más concretas, como los renovados planes Fit for 55 de la UE, pero las políticas siguen estando muy lejos de alcanzar los objetivos climáticos a tiempo.

Mientras tanto, las condiciones meteorológicas extremas como las inundaciones en Pakistán, así como las olas de calor y las sequías en Europa y Estados Unidos, son recordatorios alarmantes de la importancia de avanzar en la mitigación del cambio climático, especialmente en las regiones menos desarrolladas. La invasión rusa de Ucrania y la consiguiente crisis energética, por su parte, han puesto en duda la cooperación mundial y el compromiso global, firmado en la COP26, de reducir progresivamente el consumo de carbón. Todo esto ha determinado las perspectivas de los analistas de ING para la COP27, que se celebrará en Sharm El Sheikh (Egipto) del 6 al 18 de noviembre, que indican cuáles son los cuatro puntos a tener en cuenta en este encuentro mundial por el clima.

1. ¿Reforzarán los gobiernos los objetivos y los respaldarán con planes concretos?
Aunque el 90% del PIB mundial tiene un objetivo de cero emisiones netas, algunos de estos objetivos están fijados para después de 2050, que es cuando el mundo necesita alcanzar las emisiones netas cero para lograr el objetivo de 1,5 grados del Acuerdo de París y evitar consecuencias catastróficas. Además, algunos objetivos gubernamentales solo incluyen la reducción de las emisiones de CO2, omitiendo otros potentes gases de efecto invernadero como el metano.

Debido a la variación de los objetivos climáticos, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente proyectó en un informe reciente que las actuales contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, o promesas de los países que cubren las políticas acordadas) probablemente darán lugar a un aumento de 2,4-2,6 grados centígrados en la temperatura global para 2100, muy por encima del objetivo del Acuerdo de París. Las estimaciones de la Agencia Internacional de la Energía son un poco más optimistas, ya que sugieren que la temperatura global probablemente aumente 1,7 grados en 2100 si todas las ambiciones climáticas de los gobiernos se cumplen en su totalidad y a tiempo. Así pues, existe un desfase entre la ambición y las políticas actuales, ya que se calcula que los últimos planes sitúan al mundo de camino a un aumento de 2,5 grados para finales de siglo, con un 10% de posibilidades de que el aumento de la temperatura supere los 3,2 grados.

Lo que esto nos dice es que las políticas climáticas establecidas por los gobiernos son insuficientes para cumplir los objetivos y que, además, los propios objetivos climáticos no son lo suficientemente oportunos ni exhaustivos. Un punto clave en la COP27 será que los gobiernos fortalezcan sus NDC y anuncien el lanzamiento real de planes/políticas de inversión para combatir el cambio climático.

2. ¿Llegará por fin la financiación para la mitigación y la adaptación al clima? 
Otro tema candente que se debatirá en la COP27 es la financiación climática de los países desarrollados hacia los países en desarrollo. La urgencia de este debate se debe también a las condiciones meteorológicas más frecuentes e intensas que hemos visto este año. Estos graves fenómenos tendrán un impacto desproporcionado en los países más pobres, que no podrán mitigar eficazmente los efectos negativos del cambio climático. La COP27 se centrará mucho en esta financiación, entre otras cosas porque el país anfitrión, Egipto, tiene un interés personal; es muy probable que África sufra más el cambio climático y necesita tanto el dinero como los conocimientos técnicos para mitigar sus efectos.

Los países desarrollados no han alcanzado su objetivo de financiación de 100.000 millones de dólares al año, que debía lograrse en 2020 (los países desarrollados solo financiaron colectivamente 83.300 millones de dólares ese año). Además, la COP26 no logró establecer un mecanismo de financiación, por lo que estos flujos financieros siguen siendo voluntarios. 

Los analistas de ING indican que la forma en que los países desarrollados decidan avanzar en esta cuestión influirá en el cumplimiento del objetivo de 100.000 millones de dólares en 2023. Una esperanza razonable es que los países desarrollados se pongan de acuerdo al menos en un mecanismo, o en objetivos individuales para países concretos; si no lo hacen, los procesos de adaptación al clima se retrasarán considerablemente.

3. ¿El artículo 6 sobre mercados voluntarios de carbono impulsará los flujos de financiación hacia el sur? 
Un área que también está relacionada con la financiación del clima y en la que esperamos que se produzcan avances es la aplicación y el uso del artículo 6 del Reglamento del Acuerdo de París. El artículo 6, que finalmente se acordó en la cumbre de Glasgow de la COP26, aborda el funcionamiento de los mercados internacionales y el comercio de carbono y analiza cómo los países pueden colaborar a través de las fronteras para cumplir sus objetivos climáticos. Una forma de hacerlo es a través del comercio de emisiones. Los países que emiten menos de su cuota pueden vender créditos de emisión a los que superan su cuota. Otra forma es a través de las compensaciones de carbono gracias a proyectos de reducción de emisiones en el extranjero. Para que todo esto funcione eficazmente, el artículo 6 establece normas comunes para evitar el doble cómputo de los créditos de emisiones y ha cerrado espinosas lagunas como el traspaso de los créditos obtenidos anteriormente en el marco del Protocolo de Kioto.

El artículo 6 tiene el potencial de dirigir la financiación del clima desde el norte hacia el sur. Por lo tanto, también está en consonancia con el objetivo de aumentar la financiación para el clima de los países en desarrollo. Aunque, en última instancia, los flujos de financiación son impulsados principalmente por el sector privado y no por la ONU, está claro que lo que ocurre en la COP tiene un impacto en la forma en que los países deciden aplicar las directrices y dirigir los fondos a los países en desarrollo.

4. ¿Se mantendrá la promesa de "eliminar el carbón" en tiempos de crisis energética?
La actual crisis energética mundial también afectará al debate sobre los combustibles fósiles en la COP27, ya que la guerra entre Rusia y Ucrania ha hecho que varios países den prioridad a la seguridad energética a corto plazo sobre el cambio climático. Uno de los principales logros de la COP26 fue que casi 200 países se comprometieron por primera vez a reducir progresivamente el uso de carbón sin restricciones y a poner fin a las ineficientes subvenciones a los combustibles fósiles. Sin embargo, al mismo tiempo, el consumo de carbón ya estaba experimentando un fuerte repunte debido a la recuperación económica tras la pandemia. En 2022, se espera que el consumo de carbón siga aumentando un 0,7% interanual, lo que hará que la demanda alcance niveles récord debido a la ventaja de precios del carbón frente al gas natural inducida por la crisis energética.

Esto podría dificultar el debate sobre la reducción del consumo de combustibles fósiles, ya que los gobiernos comprometidos con la reducción progresiva del carbón pueden utilizar la crisis energética como argumento para ser más indulgentes con sus propios objetivos.

También es importante ver si los grandes emisores que aún no se han comprometido con el acuerdo, como China, India y Estados Unidos, se unirán al grupo de países comprometidos.

Conclusión
La COP27 se considera una "COP de aplicación", en la que gran parte de la atención se centrará en la forma en que los gobiernos van a cumplir sus compromisos y en cómo pueden trabajar juntos para abordar los retos climáticos a nivel mundial. Con el reloj del calentamiento global en marcha, las respuestas tardías podrían ser considerablemente menos eficaces.